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  • 《省政府關于堅持科學發展全面提升全省安全發展水平的意見》(蘇政發〔2012〕112號)解讀【打印 DOC
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經濟社會又好又快發展,離不開安全和諧穩定的發展環境。8月19日,江蘇省人民政府印發了《省政府關于堅持科學發展全面提升全省安全發展水平的意見》(蘇政發〔2012〕112號,以下簡稱《意見》),這是我省貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)的重大舉措,也是全省“十二五”乃至更長時期安全生產工作的指導性文件。

鮮明特色:構建安全生產責任網、監督網、保障網,全面提升全省安全發展水平

多年來,各地、各部門和各單位按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,大力推進科學發展安全發展,全省安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。我省事故起數和死亡人數連續10年保持了“雙下降”,連續10年杜絕了特別重大事故。當前,我省工業化和城鎮化快速推進,安全生產仍處于事故易發多發期,安全生產事故時有發生,一些地區和行業領域安全基礎依然比較薄弱,影響安全生產的深層次問題和結構性矛盾依然比較突出,全省安全生產形勢依然十分嚴峻,《意見》正是在這樣的背景下出臺的。它以國務院文件為指導,從深入貫徹落實科學發展觀的戰略高度,從江蘇經濟社會發展的現實需要出發,從構建安全生產責任網、監督網、保障網著手,制定了促進安全發展的一系列重大政策措施??梢運?,《意見》制定下發是進一步強化科學發展安全發展理念的需要,是致力于解決當前安全生產突出問題的需要,也是全面提升全省安全發展水平的需要,充分體現了省委、省政府對安全生產工作的高度重視,對廣大人民群眾生命財產安全的深切關懷。

《意見》在全面總結近年來我省加強安全生產工作新思路、新舉措和新經驗的基礎上,針對江蘇經濟社會發展的實際,緊密聯系“十二五”規劃提出的各項工作任務和目標,在強化責任落實、嚴格執法監管、加強基層基礎工作、抓好安全保障能力建設等方面進行了積極探索和創新,其中最鮮明的特色是,進一步強調要構建安全生產責任網、監督網、保障網,全面提升全省安全發展水平,努力推動全省安全生產形勢從明顯好轉向根本好轉轉變。這是貫穿文件的一條主線,按照這個主線,《意見》從8個方面35個條目對政策規定、制度措施、工作要求作了明確和闡釋。

把落實責任作為關系安全生產的核心問題?!兌餳返諞徊糠志橢厴旰頹康饕涫蛋踩鶉?,分別對企業安全生產主體責任、各級政府安全生產屬地監管責任、部門安全生產行業監管責任的責任主體、責任內容和責任要求作了具體明確,著力構建職責分明、全員參與的安全生產責任網。

把加強監督作為促進安全生產的重要手段?!兌餳反憂炕氐閾幸盜煊虬踩喙?、嚴格安全生產執法與問責、加強安全生產組織領導和監督檢查等方面提出了一些管用見效的剛性要求,著力構建依法依規、布控嚴密的安全生產監督網。

把完善保障作為實現安全生產的必要條件?!兌餳吩諍皇蛋踩?、提升安全生產保障能力、加強安全生產應急救援體系建設、開展安全生產宣傳教育和文化建設四個方面作出規定,內容包括政策制度保障、機構隊伍保障、物質投入保障、技術支撐保障、教育培訓保障、應急救援保障、安全文化保障等,著力構建基礎扎實、防范有力的安全生產保障網。

工作舉措:創新10項工作制度,明確10項建設任務

這次發布的《意見》是繼2005年《省政府關于進一步加強安全生產工作的決定》和2010年《省政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》之后,以省政府名義下發的關于安全生產工作的又一重要文件。《意見》在繼承、重申、完善安全生產有關政策規定和制度措施的基礎上,針對新形勢、新任務和新要求,建立了10項新的制度:

一是安全生產準入制度。規定要把安全生產作為高危行業建設項目審批的前置條件,未通過安全評估的不準立項,未經批準擅自開工建設的依法取締;不得將高危行業項目變通為非高危行業項目立項審批,報批項目與實際建設項目不一致的,投資主管部門必須撤銷審批。

二是安全生產產業政策引導制度。規定對存在落后技術設備、構成重大安全隱患的企業,要予以公布,責令其限期整改,逾期未整改的依法予以關閉;大力發展安全產業,積極開展安全裝備融資租賃業務,促進企業提升安全裝備水平。

三是制定年度安全生產執法工作計劃制度。規定縣級以上安監部門及負有安全生產行業監管職責的部門應當制訂安全生產和職業衛生監督年度執法工作計劃,報經同級政府批準后實施。

四是隱患排查治理制度。規定企業應當建立全員排查、專家檢查、動態分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,及時消除事故隱患。嚴格重大安全隱患掛牌督辦制度,確保監控、整改、防范等措施落實到位。

五是事故調查處理和責任追究制度。規定省安委會每年對各地、各行業的事故調查處理和責任追究情況開展1次專項檢查,對未按規定時限和督辦要求完成督辦任務的地區及行業主管部門,要在全省范圍內予以通報。凡由設區的市政府組織調查處理的較大生產安全事故,市政府批復后應當將事故調查報告和批復決定報省安監局備案;凡設區的市安監局對非法違法生產經營建設單位實施10萬元以上???、沒收違法所得價值在10萬元以上、撤銷有關資質或者吊銷有關許可證等重大行政處罰的,應當報省安監局備案。

六是政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度。規定市、縣(市、區)政府可根據本地實際建立安全生產專項資金,完善有利于安全生產的財稅金融政策,制訂企業安全生產費用提取使用、安全產品所得稅優惠等政策的實施細則,落實和完善工傷保險的有關規定,穩步推行高危行業安全生產責任保險。

七是安全生產社會服務資源管理制度。規定要強化各級各類行業協會和商會的組織、協調、帶動作用,整合社會安全生產服務機構力量,推動各類安全生產和職業衛生評價、培訓、咨詢、檢測檢驗與標準化評審等專業服務機構健康發展。

八是基層安全監管監察機構建設與管理制度。規定國家級和省級開發區要明確承擔安全生產監督管理職能的機構;設區的市實行“一局一支隊”模式(建制局及下轄安全生產監察支隊),縣、市推廣“一局一大隊”模式(建制局及下轄安全生產監察大隊);鄉鎮(街道)要明確安全生產監督管理職能、機構和工作人員,村委(居委)會要明確專(兼)職人員負責安全生產工作。加強省、市、縣(市、區)三級安全生產行政執法隊伍建設,在鄉鎮(街道)和工業園區、開發區探索安全生產監督管理委托執法。

九是應急救援工作協作聯動制度。規定要加強公安、住房城鄉建設、交通運輸、環保、衛生、安監、海洋漁業、地震、氣象、海事等部門的協調配合,深化各級安全生產應急管理機構與各類應急救援隊伍之間的協作聯動,不斷提高應急處置效率。

十是安全生產獎懲激勵制度。要求各級安委會完善考核辦法,每年年底對下一級政府和同級政府相關部門進行考核。對年度安全生產責任目標考核不合格的地區及有關部門,不得享受年度考核獎勵,主要負責人、分管負責人當年考核不得評為優秀等次,2年內不得被表彰獎勵,國有或國有控股企業班子成員不得享受年度考核獎勵。對獲得年度安全生產責任目標考核合格以上等次的地區及有關部門,由上一級政府給予獎勵。

《意見》還依據《江蘇省安全生產“十二五”規劃》,明確了10項重點建設任務,即:安全生產責任體系建設;安全生產制度和標準體系建設;安全科學與工程學科建設;企業安全生產標準化建設;隱患排查治理體系建設;安全科技支撐體系建設;安全生產社會服務機構建設;安全監管監察機構和隊伍建設;安全生產應急救援體系建設;社會和企業安全文化建設;安全生產績效考核體系建設。

重在落實:為“兩個率先”提供堅實的安全保障

為積極適應江蘇又好又快推進“兩個率先”,《意見》明確提出了要在全國率先實現安全生產形勢由明顯好轉向根本好轉轉變的工作目標。認真抓好《意見》的學習宣傳和貫徹落實是實現這一目標的重要舉措,也是當前和今后一個時期貫穿安全生產工作的一條主線。為此,省政府辦公廳印發了《貫徹落實〈省政府關于堅持科學發展全面提升全省安全發展水平的意見〉重點工作分工方案》的通知,明確各相關重點工作落實的牽頭部門、承辦部門,努力形成齊抓共管的工作格局。省安委辦也專門下發通知,提出了具體要求。各地、各部門和各單位要進一步加大宣傳力度,使政府各部門、廣大企業和職工了解文件精神,熟悉政策規定,把握工作要求,真正讓安全生產成為企業永恒的目標,讓安全監管成為各級政府永恒的責任,讓安全發展成為全社會永恒的追求。要結合本地區、本部門和本單位實際,研究制定切實可行的實施意見和工作措施,把《意見》提出的各項要求落實到每個部門、每個企業和每個職工。年底前,省安委辦將結合年度安全生產目標責任考核,對《意見》的貫徹落實情況進行檢查督查。要以學習貫徹《意見》為契機,更加扎實細致地做好各項工作,促進全省安全生產形勢持續穩定好轉,為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程提供堅實的安全保障。

 
                                                                                                                                        轉載自:省安監局